3億（yì）噸“鋼鐵黑戶產能”何去何從？

3億（yì）噸“鋼鐵黑戶（hù）產（chǎn）能”何去何從？

　　鋼廠：等手續下來還（hái）是搶占市場先機?

　　“這3億噸所（suǒ）謂的（de）違規產能大部分是符合市場實際需求，是（shì）符合國家經濟發展要求。”河北省鋼鐵協會副（fù）會長宋繼軍向蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，如果（guǒ）不上這3億產能，那（nà）我國鋼鐵市場缺口就（jiù）需（xū）要大量的進口，這會造成（chéng）更（gèng）大（dà）的經濟損失（shī）。

　　盡管我（wǒ）國對新建鋼鐵項目有嚴（yán）格審批程序，但（dàn）未經環（huán）評擅（shàn）自開工、“先上項目再補手續”的現象，已司空見慣（guàn）。對此，宋繼軍會長指出（chū），因為（wéi）鋼鐵項目審（shěn）批手續複雜（zá）且漫長，有時（shí）候需要2年才能審批下來。而作為鋼廠，上一個高爐，一般6個月就能（néng）建成，當年就能投入運營，當年就能贏利。如果等著政府審批，那市場（chǎng）的先機就已經過去了。而且中小鋼廠單個項（xiàng）目規模可能也就幾百萬（wàn）噸，考慮到對就業和財政稅收的拉動，地（dì）方政府（fǔ）一般（bān）也不（bú）會太多幹預。

　　因此，一些企業在遵循“市場為先”的前提（tí）下，抓住時機一邊建設（shè），一邊走程序。正如一位（wèi）國有鋼企的管理人士反問蘭（lán）格鋼鐵新聞中（zhōng）心記（jì）者：“你說我們是等手續下來、時機已過的時候開工，還是抓住最好的市場機遇開工?”

　　除了擔心錯過市場機遇而擅（shàn）自上馬新（xīn）項（xiàng）目的鋼（gāng）企外，還有一（yī）些“黑戶（hù）”鋼鐵項（xiàng）目（mù）是“被逼出來的（de）”。“產業政策明確支持大鋼（gāng）企，淘汰小鋼企。我們如果（guǒ）不做大，要麽死掉，要麽被別人吃掉。”河北一位不願透露姓名的民營（yíng）小鋼企負責人對蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，中國（guó）鋼鐵（tiě）業的客觀發展環境，“逼得（dé）”鋼鐵企業不斷私自上馬新（xīn）項目。

　　政府：限製繼續發展還是頒發“準生證”?

　　如何處理違規產能，業內（nèi）專家尚未對解決鋼鐵企業擅自新建、擴建項目以及限製類既成產能項目的問題達成一致意見（jiàn）。有的（de）認（rèn）為應該限製未獲中央政府批準的產能繼續發展，不認真追究違規之責，無異於縱容抗命（mìng）。長此以往（wǎng），會出現怎樣的局麵?單就眼下說，“調結構”的戰略，能真正落實嗎（ma）?有（yǒu）的則認為應給這些產能頒發“準（zhǔn）生證”，使其合法化。

　　中國冶金工業經濟（jì）發展研（yán）究中心副主任陳淩並不讚成將未（wèi）獲中央政府批準的產能都劃為“違規產能”。陳淩主任向蘭（lán）格鋼鐵新聞中心記者解（jiě）釋，國家（jiā）在產業（yè）政策上對“違規（guī）產（chǎn）能”界定比較模糊，國家發改（gǎi）委都沒（méi）有（yǒu）明（míng）確地表明，沒有中（zhōng）央政府審批的就是“違（wéi）規（guī）產能（néng）”。我國鋼鐵項目（mù）上馬審批製度，是“分層次管理”，各級政（zhèng）府（fǔ）都有審（shěn）批權力。事實（shí）上，地方政府審批的3億產能恰好彌補了市場缺口。

　　當然，每個鋼鐵項目的審批（pī）是不一樣的。也不排除少數地方政府以GDP增長為最高考核標準，不顧國內發展（zhǎn）的需要、原材料的供（gòng）應盲目上鋼鐵項目的現象。

　　根源：產業政策與市場機製失衡

　　“我國（guó）鋼鐵產業滯後（hòu）於市場發展，是導致鋼鐵業黑戶（hù）叢生的一大因素。某（mǒu）些產業規劃已不適應目前鋼鐵業的（de）發展，在某種意義上，個別產業政策還（hái）存在一些（xiē）誤（wù）導（dǎo）傾向。”中國冶金工業經濟發展研究中心副主任陳淩對蘭（lán）格鋼鐵新聞中心記者（zhě）指出，未（wèi）獲批準擅自開工的現象，在我（wǒ）國（guó）鋼鐵業非常普遍，上至大型（xíng）企業，下（xià）至中小企業。這一問題，對未來出（chū）台（tái）的（de）新產業政策是一次嚴峻考驗。

　　同時，監管政（zhèng）策的漏洞也使（shǐ）得鋼鐵業“黑戶”群體越來越龐大。“很多鋼鐵企業（yè）沒有合法的生產手續（xù），環保部門無法對其依法處罰，因為一處罰，就等於承（chéng）認了其（qí）合法性，關停更（gèng）難，一是（shì）關停後損失巨大，當地政府（fǔ）不會同意，二是很多企業（yè）規模已達到生產要（yào）求。”河北唐山一位環保官員對蘭格鋼鐵新聞中心記者表示。

　　“因為在產業政策出台以來，很多擔心和呼籲的問題被（bèi）驗證了，政府在重新審視政策的正確性。”陳淩主任（rèn）告訴蘭格鋼鐵新聞中心記者，不光是針對這些所謂的“違（wéi）規產能”，對於國家任何（hé）一個產業政策的製定到執行都得與市場相結合（hé）。就拿（ná）淘（táo）汰（tài）落後產能這個為（wéi）例，當市場壓力足夠（gòu）大的（de）話，淘汰落後產（chǎn）能才會有效果，否則會大打折扣。

　　在製定產業政策時，陳淩主任建議：一是政府應該加強市場的宏觀調控，更好地了解市場、預測市場、發布更準確的市場信息，讓企（qǐ）業對法規政策信服（fú）;二是對於微觀個體鋼鐵企業要給予充分的自（zì）主權，政府不要給予過多的（de）幹預，對環保、能耗等加強法規建設和市場監（jiān）督。

　　出路:“黑戶產能”上下有別

　　“上（shàng）有政策，下有（yǒu）對策。”企業自身利益與社會責任的博弈始終都在進行著。如（rú）何處理（lǐ）這些（xiē）“違規產（chǎn）能”?陳（chén）淩主任對蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，沒（méi）有準（zhǔn）生證的鋼鐵項目不能等同（tóng）於落後產能。這些（xiē）項目中的一部分（fèn）在手續上確實有缺陷，但在技術、設備上是符合國家產業政策的。如果簡單搞“一刀切”，將它們淘（táo）汰出局是不合理、也是不現實的。

　　“針（zhēn）對一些未批（pī）先建而又符合產業發展方向的（de）鋼鐵項目，可以由大鋼廠對其（qí）實施兼並重組。”宋繼軍會長打比喻（yù）說，“這（zhè）些手續不全（quán）的孩子’既然生出來了，把其消滅’是不合理的，再說孩子都長大的（de），有的都上大學了，有（yǒu）的都參加工作了，要給他們（men）戶口。”

　　事實上，國家已（yǐ）經出台的產業政策《鋼鐵（tiě）行（háng）業（yè）兼並重組指導意見（jiàn）》已經首次對違規產能提出（chū）解決（jué）方法--未獲中央政府審批的3億噸（dūn）鋼鐵產能（néng），可以通過大型鋼鐵企業的兼並而保存。這些未批先建的企業、項目不能作為兼並的主體，但是可以作為被兼並的對象。

　　“這些政策給符合標準的產（chǎn）能一個出路（lù），隻要是符合生（shēng）產經營規範條件，合法經營的（de）鋼鐵企業（yè）都（dōu）將被納入名單，無論是不是黑戶’。”宋繼軍會長向蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，3億“鋼鐵黑戶產能”能否（fǒu）真正“合（hé）法化”納入國家正規管理，關鍵是看對這批鋼鐵產（chǎn）能的產（chǎn）品質量、環境（jìng）保護（hù）、能（néng）源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備（bèi）、生產規（guī）模和安全、衛生和社會責任等（děng）是（shì）否（fǒu）符（fú）合國家產業政策的要求。