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2009鋼鐵出口(kǒu)雲橫(héng)秦嶺 2010中美貿易雪擁藍關

發布者:山東聊城91在线免费视频管業有限(xiàn)公司  發布時間(jiān):2010/1/4  閱讀:3162

2009鋼鐵出口雲橫秦嶺 2010中美貿(mào)易雪擁藍關

   中國輸美油井管被終裁“反補貼”關稅,是迄今美對華貿易製(zhì)裁最大案;而是否被征“反傾銷”關稅,則可看作未來(lái)中美貿易交鋒的“風向標(biāo)”   2009年的最後一天,中國鋼鐵行業出口遭(zāo)遇了一(yī)場“寒雪”。   北京時間2009年12月31日,美國國際貿易委員會(ITC)就中(zhōng)國輸美油井管(OCTG)“反補(bǔ)貼”案做出終裁,以(yǐ)6∶0的投票結果(guǒ)認定中國油井管存在對美國相(xiàng)關(guān)產業(yè)的(de)損害威脅。   這等於敲…

   中國輸美油井管被終裁“反補貼”關稅,是(shì)迄今美對華貿(mào)易製裁最大案;而是否被征(zhēng)“反傾銷”關稅,則可看作未來中(zhōng)美貿易交鋒的“風向標”

  2009年的最後(hòu)一天,中國鋼鐵行業(yè)出(chū)口遭(zāo)遇了一場“寒雪”。

  北京時間2009年12月31日,美國國際貿易委員會(ITC)就中(zhōng)國輸美油井管(OCTG)“反補貼”案做出終裁,以6∶0的投票結果認定中國油井管存在對美國相關產業的損害威脅。

  這等(děng)於敲定了美國商務部(DOC)2009年11月24日的終裁結(jié)果——對中國鋼管實施(shī)10.36%(兩日前調整至(zhì)10.49%)—15.78%反補貼關稅製裁(cái)。中國鋼企近一個月的努力和抗(kàng)辯也都落空。

  而這場落在油井管上的“大雪”,還會下得更(gèng)久。因為,這(zhè)一“雙反案”的另一隻靴子還沒有真正落(luò)下,按照日程(chéng),美國商務部將在2010年3月對中國輸美油井管“反傾銷”稅(shuì)率進行終裁。

  “如果最終(zhōng)反補(bǔ)貼加反傾銷稅率一(yī)共被定在(zài)40%左右,那出口美國市場將基本沒(méi)有利潤了(le)。”去年12月31日(rì),山東東營勝利高原有限公司李偉經理向本報記者表示。目前,DOC給出(chū)的反傾銷臨時關稅高達96.51%。

  據本報記者多方采訪了解,麵對如斯情景,部分(fèn)企業仍因可獲差別稅率而(ér)積極爭取,也有(yǒu)不少企業放棄了應(yīng)訴、選擇回避美國。但有一點可(kě)以肯定,幾乎所有的(de)涉案鋼企(qǐ)都判定:“鋼管出口歐美市場,已經幾無希望”。

  而這(zhè)起涉案金額約27億美元、迄今為止美對華(huá)貿易製裁最大的案件,也是奧巴馬政府上台後,第一起針對中國的“雙反”案,引發中美兩國政商界多方關注。2009年(nián)12月31日,我(wǒ)國商(shāng)務部公平(píng)貿易局負責人立即就ITC“反補貼”終裁結果發表談話時表示,中方對此強烈不滿和堅決反對。

  據本報記(jì)者(zhě)從可(kě)靠消息渠道獲悉,在中鋼協、商務部(bù)聯係企業開了“無數次”會後,2010年1月中國官方和行業協會還將在最後時刻和美方進行磋商。

  畢竟,沒(méi)人有希望,在全球經濟複蘇(sū)回暖(nuǎn)的2010年,中美(měi)兩(liǎng)個最大貿(mào)易國家間的(de)貿易壁(bì)壘被(bèi)類似案件結成更厚的“冰牆”。

  6∶0裏的4∶2

  此次(cì)ITC“6∶0”的投票(piào)比例結果看似一(yī)邊倒,但背(bèi)後另有玄機。

  據本報記者了解,在參與投票的六位代(dài)表中,針對是否構成產業損害還有一個4∶2的結果。ITC委員Charlotte R. Lane和Irving A. Williamson認(rèn)為中國油井管產品對美(měi)國的產業確實(shí)造成了“實質損害(hài)”,而ITC主(zhǔ)席Shara L. Aranoff、副主席Daniel R. Pearson、委員 Deanna Tanner Okun和Dean A. Pinkert則(zé)都認為中國輸美油井(jǐng)管存在的是(shì)“損害威脅”。

  “這是一個對現實或對未(wèi)來(lái)的不同考慮,但結(jié)果都是一樣,就是涉案鋼企如(rú)需繼(jì)續出口美國就得按要求繳納反補貼稅。”12月31日,江蘇常寶鋼管股(gǔ)份有限(xiàn)公司(sī)副總經理張蘭(lán)永告訴本報記者。

  此前,江蘇常(cháng)寶被DOC抽中作為強製應訴(sù)企業,經過爭取獲得了11.98%的反補貼差別(bié)稅率。其餘三家被抽中強製應訴的企業為天津鋼管集團股(gǔ)份有限公司,差別稅率最低(dī),為(wéi)10.36%;無錫西姆萊斯石油專用管製造有限公(gōng)司為14.61%;浙江(jiāng)健力企業(yè)有限公司的反補貼稅率最高,達15.78%。其它約90家涉(shè)案鋼企則被征收13.20%的(de)平均稅率。

  本次“雙反案”要追溯(sù)到2009年4月8日。匹茲堡美國鋼鐵公司、Maverick管(guǎn)材(cái)公司在內的(de)7家石(shí)油管材生產商與(yǔ)美國鋼鐵工人聯合會(huì)(USW)一起,向美國商務部和ITC提起針(zhēn)對中國輸美的油井(jǐng)管(guǎn) “反傾銷(xiāo)”和“反補貼”訴訟。

  其中最主要的訴訟意見就是:“中國鋼鐵製造商享受大量政府補貼(tiē),出口美國的傾銷率在40%至90%之間,威脅美國約6000名OCTG工人的就業崗位。”

  由於這場申訴,涉(shè)及2008年初至2009年(nián)第一季(jì)度所有在美(měi)海關(guān)有出口記錄的200家中國鋼企,因而在過去的整(zhěng)整八個月內,強製或非強製應訴企業也好、中鋼協和主管的商務(wù)部也好(hǎo),都采取各(gè)種(zhǒng)方式力爭說(shuō)明“雙反”並不存在。

  “有時地方政府給的一些優惠政策,對於內外資企業而言多是普惠的,且出於區域之間競爭形成,這和西方國家之間一些稅收優惠政策也是一致的,也符合國際貿易慣例。”去年12月31日,華菱鋼鐵(000932)集團董(dǒng)事、華菱鋼鐵(000932.SZ)總經理曹慧泉接受本報(bào)采訪時認為,事實上中國政府對於鋼鐵業的補(bǔ)貼基(jī)本很少。

  “美國或其他國家對中國鋼鐵業發起(qǐ)的反補貼,主要是從非市場經濟國家的這個角度來查。操作起來很容易(yì),把相關利息政策、稅(shuì)收政策、地方招商引資的優惠政策都算進去,包括人工工資、福利也會進行計算(suàn)。”他說。

再戰“反(fǎn)傾銷”

  如今(jīn),反補貼(tiē)稅率已被敲定,另一把達摩克利斯之劍(jiàn)仍然高懸(xuán)在中(zhōng)國(guó)油井管生產商們的頭頂(dǐng)——DOC反傾銷稅率究竟會定在多少?出口美國是否還有最後一線希望?

  據本報記者了解,ITC會在2010年1月就中國輸美油井管是否構成“傾銷”出具一份書(shū)麵報告,而後DOC預計在2010年3月做出終裁。但由於此案涉及麵廣、金額大,也不排除再度延期的可能。這也就(jiù)意味著,中方(fāng)的抗辯(biàn)之路仍未完結。

  由於在“反傾銷”一案中,被抽中需強製應訴的企業隻有江蘇常寶和天津鋼管兩家。因此,這兩家企業(yè)現在承(chéng)載著(zhe)最大的抗辯壓力——前者需要保住最好的結果,後者則更要為同行爭取更多權利。

  2009年11月5日,DOC對中國(guó)油井管做出征收36.53%—99.14%不等的反傾銷懲罰性(xìng)關稅的初步裁定。其中作為強製應訴企業的江蘇(sū)常寶和天津鋼管,“幸運地”獲得了差別稅率(lǜ),分別為0和36.53%。但令行業詫異的是,一個月後,DOC以原裁定存在計算錯誤為由,把天津鋼管的傾(qīng)銷稅率(lǜ)大幅調高至96.51%。

  雖然江(jiāng)蘇常寶的初裁稅率仍為0,其它未積(jī)極參與應(yīng)訴企業也保持稅率99.14%不變,但這直接導致其它37家原本通過申請、積極應訴、並獲得參照(zhào)天津鋼管傾銷稅率的(de)企業(yè),同樣被調高到96.51%。

  “由於江蘇常寶的初裁(cái)差別稅率為零,因此不能和(hé)天津鋼管的差別稅率進行平均,在這個前提下,我們(men)隻能跟著天津鋼管走。”2009年12月31日,另一家涉案鋼企法務部人士告訴記者。

  而(ér)天津鋼管集團內部一位不願透露姓名的人士則對本報記者(zhě)表(biǎo)示:“我們也(yě)非常驚訝發生這樣的事情,但是接下來還是得堅持戰鬥到底(dǐ)。”該人士還告訴本報記者(zhě),DOC已經來華就前期企業問卷結果(guǒ),進行了實地考查,目前(qián)處(chù)在撰寫(xiě)報告(gào)階(jiē)段。作為強製應訴企業,接下來除(chú)了抗辯、陳述之外,還需對DOC報告做(zuò)出評論,包括參與(yǔ)可能舉行的聽證會。而其餘37家同樣積極應訴的企業,也會同樣配合(hé)交付材料、與外部律師進行協(xié)調(diào)。

  華菱衡陽鋼管(集(jí)團)有限公司法律事務(wù)處首席(xí)顧問羅亮雪接受(shòu)本報記(jì)者采訪時表示:“一次裁決結果管5年,但是每一年都有一(yī)次複審機會,美方可以根據經濟形勢的好轉、本國產業實際需求量出發(fā)而改變,作(zuò)為企業都有機會可以提出複審。”

鋼企憂心(xīn)連鎖反應

  從經濟周期和貿易摩擦的聯係規(guī)律看,經濟衰退一年(nián)至一年半之後,通常會出現國際貿易保護主(zhǔ)義的(de)高潮(cháo),這意味著,2010年我國將迎來貿易摩擦的密集期。

  而在中美之間所有遭(zāo)遇雙反的(de)產品中,從鋼絞線到鋼格柵板、從油井管(guǎn)到無縫鋼管,鋼鐵(tiě)業是當(dāng)之無愧的“重災區”。如(rú)2009年12月29日,美國商(shāng)務部還初步(bù)裁定,對從中國進口的鋼格(gé)柵板征收14.36%—145.18%的反傾銷稅,涉(shè)及金(jīn)額9070萬美元。

  在曹慧泉看來,如此多的“雙反”案,不少案例其實不是技術問題,更多卻是政治問題。

  “我們的產品競爭(zhēng)力實際上是很強的,目前,油井管國內價格比歐美的(de)要低2000元人民幣一噸左右。這和我們本身勞動力成本低——歐美鋼鐵業勞動力成本占30%多,而我們占10%——有關之外,我們的設備運行效率也比他們高。危機背景下(xià),對方很難不把我們當成靶子(zǐ)。”他(tā)表示。

  中國(guó)國(guó)際經濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員陳治東曾(céng)這樣對本報記(jì)者表示:“很(hěn)多來自美國的貿易摩擦,在國際貿易中往往都是國內政治經濟的延(yán)伸。”他認為,目前美國的失業率(lǜ)超過10%的事實,對任何(hé)一個總統來說,怎麽減少進口、增加出口,就是最重要(yào)的國內政治議題之一。

而中國鋼(gāng)企的集體爭取(qǔ),當然在於對市場的渴求。

  以(yǐ)此次油井管為例,美方統計數據顯示,2006年,美國從中國進口的油井管總(zǒng)量為72.5萬(wàn)噸,2008年增加到了(le)220萬(wàn)(中方統計數據分別為65.8萬噸和199萬噸)。

  江蘇常(cháng)寶副總經理張(zhāng)蘭永這樣形容這(zhè)次案件(jiàn)的重要性:“對中國的(de)油井管行業而言,如果美國的大門徹(chè)底關上,未來是很可(kě)怕的。因為歐盟的門已經關上,還有(yǒu)阿根廷、墨(mò)西哥、哥倫比亞、加拿(ná)大、印度等地都在跟風。”

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