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2009鋼鐵出(chū)口雲橫秦嶺 2010中美貿易雪擁藍關

發布者:山東聊城91在线免费视频管業有限公司  發布時間:2010/1/4  閱讀(dú):3154次(cì)

2009鋼鐵出口雲橫秦嶺 2010中美(měi)貿易雪擁藍關

   中國輸美油井管被終(zhōng)裁“反補(bǔ)貼”關稅,是迄今美對(duì)華貿易製裁最大案;而是(shì)否被征“反傾銷”關(guān)稅(shuì),則可看作未(wèi)來中美貿易交鋒的“風向標”   2009年的最後一天,中國鋼(gāng)鐵行業出口遭遇了一場“寒雪”。   北京時間2009年12月31日,美國國際貿易委員會(ITC)就中國輸美油(yóu)井管(OCTG)“反補貼”案(àn)做出終裁,以6∶0的投票結果認定中國(guó)油井管存在對美國相關產業的損害(hài)威脅。   這等於敲(qiāo)…

   中國輸美油(yóu)井管被終裁(cái)“反補貼”關稅,是迄(qì)今美(měi)對華貿易製裁最大案;而(ér)是否被征“反(fǎn)傾銷”關稅,則可看作未來中美(měi)貿(mào)易交鋒的“風向標”

  2009年的最後(hòu)一天,中國鋼鐵行業出口遭遇了一場(chǎng)“寒雪”。

  北京時間2009年12月31日,美國國際貿易委員會(ITC)就中國輸美油井管(OCTG)“反補貼”案做出(chū)終裁,以6∶0的投票結果認定(dìng)中國油井(jǐng)管存在(zài)對美國相關產業的損害威脅。

  這等於敲定了美國商務部(DOC)2009年11月24日的終裁結果——對中國鋼管實施10.36%(兩日前調整至10.49%)—15.78%反補貼關稅製裁。中國鋼(gāng)企近一個月的努(nǔ)力和抗辯也都落空(kōng)。

  而(ér)這場落在油井管上(shàng)的“大雪”,還會下得更久。因為(wéi),這一“雙反案”的另一隻靴子還沒有真正落下,按照日程,美國商務部將在2010年3月對中國輸美油井管(guǎn)“反傾銷”稅率進行終裁。

  “如果最終反補貼加反傾銷稅率一共被(bèi)定在(zài)40%左右(yòu),那(nà)出口美(měi)國市場將基本沒(méi)有利潤了。”去年12月31日,山東東營勝利高原有限(xiàn)公司李偉經理(lǐ)向本報記者表示。目(mù)前,DOC給出(chū)的反傾銷臨時關稅高達96.51%。

  據本報記者多方采訪了(le)解,麵對如斯情景,部分企業仍因可獲差別稅率而積極爭取,也有不少企業(yè)放棄了應訴、選(xuǎn)擇回避美國。但有一點可以(yǐ)肯定,幾乎所有的涉案鋼企都判定:“鋼(gāng)管出口歐美市場,已經幾無希望”。

  而這(zhè)起涉案金額(é)約27億美元、迄今為止美對華貿易製裁最大的案件,也是奧巴馬(mǎ)政府上台後,第一(yī)起針對中國的“雙反”案,引發(fā)中美兩國政(zhèng)商界多方關(guān)注。2009年12月31日,我(wǒ)國商務部(bù)公(gōng)平貿易局負責(zé)人立即就ITC“反補貼”終裁結果發表談話時表示,中(zhōng)方對此強烈不滿和堅決反(fǎn)對。

  據本報記者從可靠消息渠道獲悉,在中鋼協(xié)、商務部聯係企業開了“無數次”會後,2010年1月中(zhōng)國官方和行業協(xié)會還將在最後時刻和美方進行磋商。

  畢竟,沒人有希望,在(zài)全球經濟複蘇回暖的2010年,中(zhōng)美兩(liǎng)個最(zuì)大貿易國(guó)家間的貿(mào)易壁(bì)壘被類似案件結成更厚的“冰牆”。

  6∶0裏的(de)4∶2

  此次ITC“6∶0”的投票(piào)比例結果看似一邊倒,但背後另有玄機。

  據本報記者了解(jiě),在參與投票的六位代表中,針對是否(fǒu)構成產業(yè)損害還有(yǒu)一個4∶2的結果。ITC委員Charlotte R. Lane和Irving A. Williamson認為中國油井管產品對美國的產業確實造成了“實質(zhì)損害”,而ITC主席Shara L. Aranoff、副主席Daniel R. Pearson、委員 Deanna Tanner Okun和Dean A. Pinkert則都認為中國輸美油井管存在的是“損害威脅”。

  “這是一個對現實或(huò)對未來的不同考慮,但結果都是一樣,就(jiù)是(shì)涉案鋼企如需繼續出口美國就得按要求繳納反補貼稅。”12月31日(rì),江蘇常寶鋼管股份有限公司副總經理張蘭永(yǒng)告訴本報記者。

  此前,江(jiāng)蘇常寶被DOC抽中作為強製(zhì)應訴企業(yè),經過爭取(qǔ)獲得了11.98%的反補貼(tiē)差別稅率。其餘三家被抽中強(qiáng)製應訴的企業為天津鋼(gāng)管集團股份有(yǒu)限(xiàn)公司,差別稅率最低,為10.36%;無錫西姆萊斯石油(yóu)專用管製造有限公司為(wéi)14.61%;浙(zhè)江健力企業有限公司的反補(bǔ)貼稅率最高,達15.78%。其它約90家(jiā)涉案鋼企則被征收13.20%的平均稅率(lǜ)。

  本(běn)次“雙反案”要追溯到2009年4月8日。匹茲堡美國鋼鐵公司、Maverick管材公司在內的7家石油管材生產商與美國鋼鐵工人聯合會(USW)一起,向美國商務部和ITC提(tí)起針對中國輸美的油井管(guǎn) “反傾銷(xiāo)”和“反補貼(tiē)”訴訟。

  其中(zhōng)最主要的訴訟意(yì)見就是:“中(zhōng)國鋼鐵製造商享受大量(liàng)政府補貼,出(chū)口美國的傾銷率在40%至90%之間(jiān),威脅美國約6000名OCTG工人的就業崗位。”

  由於這場申訴(sù),涉及2008年初至2009年第一季度所有在(zài)美海關有出口記錄的200家(jiā)中國鋼企,因而(ér)在過(guò)去(qù)的整整八個月內,強製或(huò)非強製應訴企業也好、中鋼協和主管的商務部也好,都采取各種方式力爭說明“雙反”並不存在。

  “有時地方政府給的一(yī)些優(yōu)惠政策,對(duì)於內外資企業而言多是普惠的,且(qiě)出於區域之間競爭形(xíng)成,這和西方國家之間一些稅收(shōu)優惠政策也是(shì)一致的,也符合國際貿易慣例。”去年12月31日,華菱鋼鐵(000932)集團董事、華菱鋼鐵(000932.SZ)總經理曹慧泉接受本報采(cǎi)訪時認為,事實上中國政府對於鋼鐵業的補貼(tiē)基本很少。

  “美國或其他(tā)國家(jiā)對中國鋼鐵業發起的反補貼,主(zhǔ)要是從(cóng)非市場經濟國家的這個角度來查。操作(zuò)起來很容易,把相關利息政(zhèng)策、稅收政(zhèng)策、地方招商引資的優惠政策都算進去,包括人(rén)工(gōng)工資、福利也會進行計算。”他說。

再戰“反傾銷”

  如今,反補貼稅率已被敲定,另一把達摩克(kè)利斯之劍仍然高懸在中國油井管生產商(shāng)們的頭頂——DOC反傾銷(xiāo)稅率究竟會定在多少?出口美國是否還有最後一線希望?

  據本報記者(zhě)了解,ITC會在2010年1月就中國輸美油井管是否構成“傾銷”出具一(yī)份書麵報告,而後DOC預計在2010年3月做出終裁。但由於(yú)此(cǐ)案涉及麵廣、金額大,也不排除再度延期的可能。這也就意味著,中方的(de)抗辯之路仍未完結。

  由於在“反傾銷”一案中,被抽(chōu)中需強(qiáng)製應訴的企業隻有江蘇常寶和天津鋼管兩家(jiā)。因此,這(zhè)兩家(jiā)企業現在承載著最大的抗辯壓力(lì)——前者需要保住最好的結果,後者(zhě)則(zé)更要為同行爭取(qǔ)更多權利。

  2009年11月5日,DOC對中國油井管做出征收36.53%—99.14%不等的反傾銷懲罰性關稅的初步裁定。其中(zhōng)作為強製應訴(sù)企業的江蘇常寶(bǎo)和天津鋼管,“幸運地”獲得了差別稅率,分別為0和36.53%。但令行業詫異的是,一個(gè)月後,DOC以原(yuán)裁定存在計算錯誤為由,把天津鋼管的傾銷稅率大(dà)幅調高至96.51%。

  雖然江蘇常寶的初(chū)裁稅率(lǜ)仍(réng)為0,其它未積極參與應訴企業也保持稅率99.14%不變,但這直接導(dǎo)致其它37家原本通過申請、積極應訴、並獲得參(cān)照(zhào)天津鋼管傾銷稅率的企(qǐ)業,同樣被調高(gāo)到96.51%。

  “由於江蘇常寶的初裁差別稅率為(wéi)零,因此不能和天津鋼管的差別稅率進行平(píng)均,在這個前提下,我(wǒ)們隻能跟(gēn)著天津鋼管走。”2009年12月31日(rì),另一家涉案鋼企法務部人士告訴記者。

  而天津鋼(gāng)管集團內部(bù)一位不願(yuàn)透露姓名(míng)的人士則對本報記者表示:“我們也非常驚(jīng)訝(yà)發生這樣(yàng)的事情,但是接下來還是得堅持戰鬥到底。”該人士還告訴本報記者,DOC已經來華就前期企業問(wèn)卷結果,進行了實地(dì)考查,目前處在撰寫報告階段。作為(wéi)強製應訴企業,接下來除(chú)了抗辯、陳述之(zhī)外,還需對DOC報告做出(chū)評論,包括參與可能舉行的聽證會。而其餘37家同樣積極應訴的企業,也會(huì)同樣配合交付(fù)材料、與外部律師進行協調。

  華菱衡陽鋼管(集團)有限公(gōng)司法律(lǜ)事務處首席顧問羅亮(liàng)雪接受本報記者采訪時表示:“一次裁決結果管5年,但是每一年都有(yǒu)一次複審機會,美方(fāng)可以根據(jù)經濟形勢的好轉(zhuǎn)、本國(guó)產業實際需求量(liàng)出(chū)發而改變,作為企業都有機會可以提出複審。”

鋼(gāng)企憂心連鎖反應

  從經濟周期和貿易(yì)摩擦的聯係規律看,經濟衰退一年至一年半之後,通(tōng)常會出現國際貿易保護主義的高潮,這意味著,2010年我(wǒ)國將迎來貿(mào)易摩擦的密集期。

  而在中美之間所有遭遇雙反的產(chǎn)品中,從鋼絞(jiǎo)線(xiàn)到(dào)鋼(gāng)格柵板、從油井管到無縫鋼管,鋼鐵(tiě)業是當之無愧的“重災區”。如2009年12月29日,美國商務(wù)部還初(chū)步裁定(dìng),對從中(zhōng)國進口的鋼格(gé)柵板(bǎn)征收14.36%—145.18%的反(fǎn)傾銷稅,涉及金額9070萬美元。

  在曹慧(huì)泉看來,如此多的“雙反”案,不少案例其實不是技(jì)術(shù)問題,更多卻是政治問題。

  “我們(men)的產品競爭力實際上是很(hěn)強的,目前,油井管(guǎn)國內價格比歐美的要低(dī)2000元人民幣一噸左右。這和(hé)我們本身勞動力(lì)成本低(dī)——歐美鋼鐵業勞動力成本占30%多,而我們占10%——有關之(zhī)外,我們的設備運行效率也比他們高。危機背景下,對方很難不把我們當成靶子。”他表示。

  中國國際經濟貿易仲裁委員(yuán)會仲裁員陳治(zhì)東(dōng)曾這樣對本報記者表示:“很多(duō)來自美國的貿易摩擦,在國際貿易中往往都是國內政治經濟的(de)延(yán)伸。”他認為,目前美國的失業率超過10%的事實,對任何一(yī)個總統來說,怎麽減少進(jìn)口、增加出口,就是(shì)最重要(yào)的國內政治(zhì)議題之一(yī)。

而中國鋼企(qǐ)的集體爭取,當(dāng)然在於對市場的渴求。

  以此次油井(jǐng)管為例(lì),美方統計數據顯(xiǎn)示,2006年,美國從(cóng)中國進口的油井管總量為72.5萬噸(dūn),2008年增加到了220萬(中方統計數(shù)據分別為65.8萬噸和199萬噸)。

  江蘇常寶副總經理(lǐ)張蘭永這樣形容這次案件的(de)重要性:“對中國的油井管行(háng)業而言,如果美國的(de)大門徹底關上,未來是很可怕的。因為歐盟的門已經關上,還有阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、加拿大、印度等地(dì)都在跟風。”

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